작전명 ‘미라클’(miracle). 아프카니스탄에서 지난해 8월 우리 정부와 기관을 도운 현지인 조력자와 그 가족들 390명을 국내로 이송한 군 수송 작전명이다. 수도 카불이 혼란에 빠지자 우리 군은 공군 수송기 3대를 아프카니스탄 인접 국가인 파키스탄으로 급파해 구조에 성공했다. 한국과 파키스탄이 수교 39주년을 맞았다. 본지는 파키스탄의 전통·음식·관광문화와 문화교류, 한국과 파키스탄의 민간·외교와 그 전망을 매주 1회씩 싣는다(편집자 주).
유엔 평화유지 임무에 대한 파키스탄의 약속은 군대 배치뿐만 아니라 정책 결정도 수반한다. 파키스탄은 유엔 평화유지군의 효율성을 높이기 위해 유엔 평화유지군 임무에 몇 가지 정책 조치를 도입하는 선도적인 국가이다. 유엔 헌장에 명시된 '집단 안보' 개념은 팔레스타인과 잠무 카슈미르와 같은 특정 분쟁 지역에 배치된 초기 평화 감시 임무에서 나타났다.
인도•파키스탄 유엔 정전감시단(UNMOGIP)은 1948년 유엔 안전보장이사회가 파키스탄-인도 전쟁 이후 잠무 카슈미르에서 휴전을 준수하기 위해 설립한 단체이다. 현재 가장 오래된 유엔 평화유지 임무이다. 파키스탄은 UNMOGIP의 평화 관찰 임무 수행에 있어 가능한 모든 협력을 확대하고 효과적인 관찰 임무를 위해 현재 30명에서 최소 수백명으로 늘려야 한다고 제안했다.
인도는 UNMOGIP의 존재와 권한을 없애려는 노력에 실패했다. UNMOGIP의 역할은 권한을 가진 유엔 안전보장이사회만이 변경할 수 있다. 인도의 대체 전략은 UNMOGIP에 대한 UN 예산 배정을 줄이는 것이었는데, UN 총회 예산 위원회에서 파키스탄에 의해 번번이 좌절됐다. 그러나 인도는 UNMOGIP의 역할을 계속 방해하고 있다. 유엔 감시단이 통제선을 따라 순찰하는 것을 허용하지 않으며, 스리나가르에 주둔하는 것을 제한한다.
가장 오래된 유엔 평화유지군 임무를 주관하는 파키스탄은 유엔에 평화유지군을 가장 먼저 파견한 국가 중 하나다. 1960년 파키스탄은 첫 번째 평화유지군 파견단을 콩고에 파견했다. 또한 인도네시아가 식민 통치로부터 독립하는 과정을 감독하는 주요 평화 유지 부대를 제공했다. 실제로 파키스탄 평화유지군은 유엔 평화유지군 임무 3건 중 2건에 참여했다. 수년에 걸쳐, 파키스탄은 47건의 유엔 평화 유지 임무를 수행할 때 20만명 이상 평화 유지군을 배치했다. 오늘날 약 4000명의 파키스탄 평화 유지군이 유엔 임무에 배치돼있다. 여성 평화 유지군 1명을 포함, 168명의 파키스탄 평화 유지군이 국제 평화와 안보를 지원하기 위해 희생했다.
유엔 사절단의 임무는 안보 개혁에 있어서 주최국을 돕는 것, 특히 여성과 어린이와 같은 취약계층의 민간인 보호, 인도적 지원, 그리고 이들 국가에서 활동하는 무장 단체와 민병대의 군축, 동원 해제 및 재통합(DDR) 등을 포함한다. 이 중 일부는 정치적 반대세력과 관련돼 있고 다른 일부는 극단주의, 테러리스트, 범죄 조직과 관련돼 있다.
모든 유엔 평화유지 임무의 의무는 안전보장이사회에 의해 결정된다. 안보리는 이러한 결정을 내릴 때 유엔 평화유지 및 평화유지 지원 사무소의 전문적인 평가와 조언을 고려한다. 파키스탄 장군은 2013년부터 2016년까지 유엔 군사고문을 지냈다.
2018년 유엔은 정치, 보호, 안전, 보안 및 파트너십을 설정하는 ‘평화 유지를 위한 활동’(A4P) 이니셔티브를 시작했다. 유엔은 분쟁 영향을 받는 국가에 점점 더 많은 수의 특별 정치 사절단을 배치하고 있다. A4P 이니셔티브는 정치적 해결책이 평화유지 임무의 설계와 배치를 안내해야 한다고 강조한다. 그들은 잘 정의된 정치 전략에 의해 움직여야 한다. 파키스탄은 이 견해를 지지한다.
또한 이 목표를 달성하기 위해 두 가지 조치를 요구했다. 첫째, 전략적 수준에서 안보리는 명확하게 정의된 정치적 목표를 위임장에 제공해야 한다. 둘째, 사무국과 평화유지군이 중재를 통해 지역 및 국제 평화 프로세스를 지원해야 한다. 파키스탄은 또한 평화유지 의무와 자원에 대한 충분한 정보를 바탕으로 한 의사결정을 보장하기 위해 안보리, TCC, 사무국 간에 보다 빈번한 협의가 필요하다고 강조했다. 이 같은 입장은 중국과 같은 생각을 가진 다른 국가들의 지지를 불러일으켰다.
A4P 이니셔티브는 특히 유엔과 지역 기구 간의 양자 및 다자 파트너십의 중요성이 커지고 있음을 강조한다. 파트너십은 다양한 형태를 띠고 있는데 아프리카 연합과 유엔에서 온 군대로 구성된 혼합 임무가 한 예이다. 마찬가지로, 공동 배치는 한 회원국이 군대를 배치하고 다른 회원국은 장비를 제공하는 방식으로 이루어질 수 있다. 파키스탄은 파트너십을 다자주의의 표현으로 보고 있다. 지금까지 몇 년 동안 우리는 이슬라마바드에 있는 국제평화안정센터(CIPS)에서 국제 참가자들을 위한 평화유지 훈련 프로그램을 개최해 왔다. 이 연구소는 리더십, 성별, 민간인 보호 및 지역사회 참여 분야에서 많은 역량 강화 기회를 제공, 다른 UN 단체들과의 협력 네트워크를 확장했다.
글: 무니르 아크람 대사(유엔 파키스탄 상임대표이자 경제사회이사회 의장)